中共中央、國務院近日印發《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》。國務院新聞辦今日舉行新聞發布會，國務院扶貧辦主任范小建表示，到2010年，農村居民生存和溫飽問題已經基本解決，中國扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態環境，提高發展能力，縮小發展差距的新階段。

　　范小建指出，中國改革開放之初，農村貧困人口有2.5億，貧困發生率30.7%。30多年來，中國依靠發展解決貧困問題，把加快發展作為減貧的根本舉措；堅持以人為本，把改善貧困地區群眾生產生活條件和提高貧困人口生活水平作為扶貧開發的中心任務。

　　“到去年年底，上一個《綱要》確定的目標任務基本實現。”范小建稱，農村貧困人口從2000年底的9422萬，減少到2010年底的2688萬，貧困發生率從10.2%下降到2.8%。2001-2010年，國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從1277元增加到3273元，年均實際增長8.1%，略高于全國農村的平均水平。同時，“貧困地區基礎設施和生產生活條件明顯改善，社會事業不斷進步，全面建立最低生活保障制度，農村居民生存和溫飽問題基本解決。”

　　“我國也是第一個提前實現聯合國千年發展目標貧困人口減半的發展中國家，為全球減貧做出了重大貢獻。”同時，范小建指出，中國經濟社會發展總體水平不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是連片特困地區發展相對滯后。同時，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的不斷深入，扶貧開發面臨著新的機遇和挑戰。

　　正是在上述基本背景之下，中國制定了新十年扶貧綱要。范小建介紹，根據新形勢、新任務的要求，中國提出了進一步加強農村扶貧工作的指導思想、目標任務、總體思路、工作重點和政策措施。

　　范小建稱，《扶貧開發綱要》有六個比較突出的特點：一是做出一個重大判斷。到2010年，農村居民生存和溫飽問題已經基本解決，扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態環境，提高發展能力，縮小發展差距的新階段。

　　二是工作目標更加明確。“兩不愁，三保障”既包括了生存的需要，又包括了部分發展的需要，符合新階段扶貧工作的基本特征。

　　三是工作方針更加科學。堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。明確了扶貧促進發展、低保維持生存的工作定位。

　　四是工作格局更加完善。第一次明確了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局。

　　五是工作對象更加清晰。分四個層次，即：扶貧對象、連片特困地區、重點縣和貧困村。

　　六是政策保障更加有力。提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場，中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區。要求完善有利于貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系。同時，從財稅支持、投資傾斜、金融服務、產業扶持、土地使用、生態建設、人才保障和重點群體等八個方面提出了原則要求，還要求加快扶貧立法。

來源：中國新聞網